鼓勵集體經濟組織回購土地或廠房，支持開發(fā)“飛地”項目，構建“容錯機制”……8月15日，東莞市農業(yè)農村局發(fā)布《東莞市農村集體資產管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），面向社會公開征求意見，以便進一步規(guī)范農村集體資產管理、推動農村集體經濟高質量發(fā)展。市民群眾可在9月15日前提出意見和建議。
農村集體經濟組織經營自主
東莞農村集體經濟總量龐大，為全市經濟發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素。東莞農村集體經濟運行良好，截至5月底，全市村組兩級集體總資產突破2500億元，同比增長8.9%。推動農村集體經濟高質量發(fā)展是落實“百千萬工程”、促進農村產業(yè)升級、提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量和效益，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
《草案》分八章五十一條，包括總則、治理機制、產權管理、資產經營、收入分配、指導監(jiān)管、責任追究、附則等內容，界定了農村集體資產、農村集體經濟組織的范疇，明確了“誰監(jiān)管”“誰經營”“誰分配”等治理機制，旨在持續(xù)完善東莞農村集體資產管理體系，促進農村集體經濟高質量發(fā)展。
其中，市人民政府應當加強對集體資產監(jiān)督管理工作的領導，健全指導、監(jiān)督與服務體系，制定集體資產管理制度，支持和保障集體經濟組織依法經營管理。
鎮(zhèn)街應當明確具體負責本轄區(qū)集體資產管理指導、監(jiān)督、協(xié)調和服務保障工作，明確專門機構（集體資產管理辦公室）和配備人員，加強專業(yè)隊伍建設。農村集體經濟組織可以依法出資設立或者參股設立公司企業(yè)等市場主體。任何單位和個人不得侵占、損害其財產權利或者非法干預其經營自主權。
鼓勵開發(fā) “飛地”項目
《草案》為推動農村集體經濟高質量發(fā)展，還制定了詳細的發(fā)展指引。
其中，在新型集體經濟發(fā)展方面，鼓勵和支持集體經濟組織跟社會資本合作，共同參與集體資產資源盤活利用，發(fā)展混合所有制經濟，探索新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵開展集體經營性資產市場競爭性運營，擁有優(yōu)質資產或者特色資源的集體經濟組織可以采用獨資、入股、合資、合作等形式，開辦經濟實體經營集體資產。鼓勵集體經濟組織突破區(qū)域限制，實行聯(lián)村組團發(fā)展或者村組統(tǒng)籌，開發(fā) “飛地”項目，組建經濟聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結機制。
在集體經濟高質量發(fā)展方面，鼓勵集體經濟組織回購已流轉的土地或廠房，為土地集約開發(fā)集中產權。鼓勵鎮(zhèn)村創(chuàng)新集約用地方式，在功能區(qū)統(tǒng)籌、園區(qū)統(tǒng)籌、大項目統(tǒng)籌開發(fā)中，通過辦理共有產權、按納入統(tǒng)籌土地面積分享片區(qū)開發(fā)收益。對于未利用的邊角地、納入“三舊”改造范圍的未利用地等，按照“以用為先”原則，允許集體經濟組織短期出租。
鼓勵集體經濟組織以土地置換物業(yè)、投資分成物業(yè)、定制購置物業(yè)等方式，增加集體物業(yè)增值收益。鼓勵村集體通過自主開發(fā)或者合資合作、產權租賃、物業(yè)回購等方式，統(tǒng)籌整合資源，開展土地整備，推動村級工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級。
不得舉債發(fā)放獎金
《草案》明確集體經濟組織分配原則，對作出突出貢獻的集體經濟組織工作人員進行適當獎勵，但不得舉債發(fā)放獎金。
集體經濟組織應當堅持效益決定分配、合理兼顧集體福利與成員增收、統(tǒng)籌發(fā)展與積累的分配原則。正確處理國家、集體和個人之間的利益關系，做到以豐補欠、先提后用、適度積累、持續(xù)壯大集體經濟。
集體經濟組織在實施收益分配之前，做好合同當期結算和兌現(xiàn)，準確核算年度收入、支出和可分配收益。集體資產收益原則上按照股權（份）進行分配，涉及公共福利等情況，經集體成員（股東）民主表決同意，可以擴大享受人員對象范圍。
市農村集體資產管理機構可根據“尊重歷史、平穩(wěn)銜接”的原則，制定和完善集體經濟組織用于農村干部薪酬、股東分紅等可分配收益的計算辦法。
構建“容錯機制”
《草案》除了“正向”激勵，還規(guī)范了責任追究范圍，明確“容錯機制”適用情形，激發(fā)大家用心用情干事創(chuàng)業(yè)。
集體經濟組織的理事會成員、監(jiān)事會成員、經營管理人員、財會人員，以及承擔集體資產管理職責的駐村干部（其他人員）因違反本條例規(guī)定職責事項而造成嚴重或不良后果的，由鎮(zhèn)街責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策和實施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，集體經濟組織管理人員盡到了勤勉義務，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，尚未造成嚴重后果或者避免不良影響的，有關部門應當啟動容錯機制和盡職免責裁定機制，依法依規(guī)予以免除、從輕或者減輕當事人的相關責任。
時間：2023年9月15日前 郵箱：dnnnjk@dg.gov.cn 電話：0769-22223041；0769-22832767