高速收費(fèi)，迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
近日，四川有關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，成綿高速、成都城北出口高速即將先后停止收費(fèi)，成為西部地區(qū)率先取消收費(fèi)的高速。
這是繼去年廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)之后，又有兩條因到期而停止收費(fèi)的高速。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年，政府還貸公路不得超過(guò)20年。
上世紀(jì)八九十年代興建的第一批高速公路，陸續(xù)到了收費(fèi)年限。
新一輪高速取消收費(fèi)潮會(huì)否到來(lái)，影響有多大？
01
取消高速收費(fèi)，這些地方開(kāi)了先河。
去年初，通車(chē)30年的廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車(chē)。
作為全國(guó)最早一批高速公路，北環(huán)高速西連廣佛、東接廣深，日均車(chē)流量超過(guò)42萬(wàn)輛，堪稱(chēng)廣東乃至全國(guó)最繁忙的高速之一。
哪怕只是正常到期停止收費(fèi)，能放棄每年數(shù)億元的過(guò)路費(fèi)收入，依舊迎來(lái)輿論一片激賞之聲。
這一次停止收費(fèi)的成綿高速、城北高速也是如此。
自1998年通車(chē)以來(lái)，迄今已有27年時(shí)間，觸及當(dāng)初批復(fù)的收費(fèi)期限。
在此之前，滬嘉高速、廣佛高速、武黃高速、京平高速（李天橋至京津界段）都已先后取消收費(fèi)。
這些高速，都是上世紀(jì)八九十年代我國(guó)興建的第一批高速，其中1988年建成通車(chē)的滬嘉高速，則是內(nèi)地首條高速公路。
30多年過(guò)去，第一批高速普遍到了最高收費(fèi)期限，停止收費(fèi)、免費(fèi)通行，可謂情理之中。
值得一提的是，收費(fèi)尚未到期而主動(dòng)停止收費(fèi)的高速，出現(xiàn)在深圳。
2014年，深圳通過(guò)政府“回購(gòu)”，以27億元“贖回”梅觀高速，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行，距其收費(fèi)到期還有13年時(shí)間。
這是全國(guó)第一條運(yùn)營(yíng)期內(nèi)免費(fèi)通行的高速，開(kāi)創(chuàng)了歷史，但10多年過(guò)去，“深圳模式”罕有復(fù)制者。
取消高速收費(fèi)，上海、廣州、深圳、成都打響第一槍?zhuān)乱粋€(gè)是誰(shuí)，不妨拭目以待。
02
高速到期停止收費(fèi)，一點(diǎn)都不容易。
曾幾何時(shí)，“要想富，先修路”的口號(hào)廣為人知，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基建先行”成為全民共識(shí)。
如今，我國(guó)建成全球最長(zhǎng)的高速公路，國(guó)家級(jí)及地方高速合計(jì)超19萬(wàn)公里，兩倍于美國(guó)，穩(wěn)居全球第一。
這一成績(jī)，得益于1980年代末期推出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，從此拉開(kāi)高速狂飆的大幕。
彼時(shí)，財(cái)力相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)到處都需要錢(qián)，“貸款修路”解決了燃眉之急，而“收費(fèi)還貸”則讓大基建可持續(xù)下去。
然而，高速收費(fèi)并非毫無(wú)限制，也不是想收多久就能收多久。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路按照合理回報(bào)原則，收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，中西部不得超過(guò)30年。
隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，汽車(chē)社會(huì)提前到來(lái)，高速擁堵成為常態(tài)，部分高速早已收回成本，甚至賺得盆滿缽滿。
在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，一條上百公里的高速，每天僅路費(fèi)收入就近千萬(wàn)元，30年下來(lái)，收入堪比“印鈔機(jī)”。
當(dāng)然，不是每條公路都是如此。在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于車(chē)流過(guò)少，過(guò)路費(fèi)連日常維護(hù)都無(wú)法覆蓋，遑論收回成本？
無(wú)論是否賺錢(qián)，到了收費(fèi)期限而依法停止收費(fèi)的，仍屬鳳毛麟角。
部分高速公路，以“改擴(kuò)建”為名延長(zhǎng)收費(fèi)。
投資擴(kuò)大，新的成本產(chǎn)生，收費(fèi)期限自然要重新核算，30年限制不復(fù)存在。
值得一提的是，業(yè)界正在討論修改法規(guī)，擬打破30年收費(fèi)期限制。
就連早已免費(fèi)的國(guó)道，在個(gè)別地區(qū)也開(kāi)啟恢復(fù)收費(fèi)之路。
據(jù)南方周末梳理統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)至少建了30處國(guó)道、一級(jí)公路、橋隧等收費(fèi)站。收費(fèi)年限少則三五年，多則三十年。
究其原因，高速靠收費(fèi)還本付息，國(guó)道靠成品油消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅來(lái)支撐。
這幾年，新能源車(chē)免稅政策，影響了購(gòu)置稅；而新能源車(chē)滲透率與日俱增，又讓跟油價(jià)深度捆綁的消費(fèi)稅大打折扣。
更關(guān)鍵的是，建設(shè)成本之外，還有同樣龐大且更為漫長(zhǎng)的養(yǎng)護(hù)成本。
根據(jù)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)始了，中央城市工作會(huì)議首提“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”：從高速增長(zhǎng)到穩(wěn)定發(fā)展，從增量擴(kuò)張到存量提質(zhì)。
對(duì)于基建來(lái)說(shuō)，從大建設(shè)時(shí)代到大維護(hù)時(shí)代，也將是大勢(shì)所趨。
未來(lái)養(yǎng)護(hù)開(kāi)支只會(huì)越來(lái)越大，高速大范圍停止收費(fèi)依舊遙遠(yuǎn)。
03
高速全面免費(fèi)時(shí)代，還有多遠(yuǎn)？
作為交通大國(guó)，我國(guó)不只是世界高鐵第一大國(guó)，也是高速第一大國(guó)，19萬(wàn)公里的高速（包括國(guó)家級(jí)及地區(qū)級(jí)），兩倍于美國(guó)。
距1988年內(nèi)地第一條高速建成，只有37年時(shí)間。
如今，我國(guó)高速路網(wǎng)遍布大江南北，覆蓋98.8%的城區(qū)人口20萬(wàn)以上地市。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速里程最多的5個(gè)省份分別是廣東、廣西、云南、貴州、四川。
即使“八山一水一分田”的貴州，靠著架橋開(kāi)隧，打造遍布全省的高速高鐵網(wǎng)，高速超過(guò)9000公里，高鐵超2000公里。
這還不是終點(diǎn)，“縣縣通高速”則是未來(lái)的常態(tài)。
根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年國(guó)家級(jí)公路規(guī)劃里程46萬(wàn)公里，其中國(guó)家級(jí)高速16萬(wàn)公里、國(guó)道29.9萬(wàn)公里，均有較大增長(zhǎng)空間。
無(wú)論是新建、改擴(kuò)建還是養(yǎng)護(hù)，都需要真金白銀，這也是許多地方試圖延長(zhǎng)高速收費(fèi)期的原因。
顯然，高速全面免費(fèi)短期沒(méi)有希望，能做到到期停止收費(fèi)就已不易。
但無(wú)論就契約精神來(lái)說(shuō)，還是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的大勢(shì)所趨來(lái)看，高速公路逐步取消收費(fèi)，當(dāng)為大勢(shì)所趨。
面向未來(lái)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)獲得前所未有的政策優(yōu)先級(jí)。
別讓高速收費(fèi)，成了抬高物流成本、制約經(jīng)濟(jì)效率、影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“腸梗阻”。
無(wú)論如何，高速都應(yīng)堅(jiān)守公益底線，不能淪為賺錢(qián)項(xiàng)目。
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