在前期日本主辦的非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議期間，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）宣布，將日本4個(gè)地方自治體分別認(rèn)定為非洲4個(gè)國(guó)家的“故鄉(xiāng)”。讓人料想不到的是，這一原本旨在促進(jìn)友好交流的舉措，卻在日本社交媒體平臺(tái)上被扭曲為“移民將會(huì)大規(guī)模定居日本”，導(dǎo)致相關(guān)城市的政府機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)被大量表達(dá)憤怒的電話和電子郵件所淹沒(méi)。JICA不得不緊急出面澄清，強(qiáng)調(diào)此舉是為了加深日非之間的交流，日本并不會(huì)促進(jìn)移民接納，此舉也不涉及特別簽證的發(fā)放。
6月18日，在日本東京，行人在街頭行走。新華社記者賈浩成攝
該事件可謂近期日本排外情緒持續(xù)升溫的一個(gè)縮影。此前的7月，日本新興右翼政黨參政黨在參議院選舉中公然打出“日本人優(yōu)先”的口號(hào)，該政黨議席數(shù)明顯增加，政治存在感顯著增強(qiáng)；近期日本自民黨新任總裁高市早苗也頻頻在外國(guó)人問(wèn)題上發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)訪日外國(guó)人頻現(xiàn)不當(dāng)行為，主張實(shí)施嚴(yán)格的“外國(guó)人政策”。
日本，這個(gè)長(zhǎng)期以“單一民族”自居的島國(guó)，近年來(lái)在全球化浪潮與國(guó)內(nèi)人口萎縮的雙重沖擊下，正經(jīng)歷著前所未有的撕裂。一方面，少子老齡化迫使日本不得不依賴(lài)大量外國(guó)勞動(dòng)力從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，排外情緒在社交媒體與政治操弄下持續(xù)發(fā)酵，甚至催生出極右翼政黨的崛起。這種經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)情緒之間的矛盾表象背后，折射出日本社會(huì)深層次、多維度的矛盾與困境。
排外情緒涉及多個(gè)層面
日本國(guó)內(nèi)排外情緒的日益增強(qiáng)在多個(gè)層面均有所體現(xiàn)。
日本媒體過(guò)度聚焦并放大外國(guó)人涉及的犯罪、交通事故等問(wèn)題，致使民眾對(duì)外國(guó)人的不信任感與日俱增，部分民眾開(kāi)始抱怨外國(guó)人威脅公共安全。
這種排外情緒的升溫，也與日本民眾對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生活狀況的強(qiáng)烈不滿密切相關(guān)。近期，在日本，以大米為代表的各類(lèi)生活必需品價(jià)格持續(xù)上漲，這一現(xiàn)象迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。不少民眾認(rèn)為，物價(jià)的大幅攀升在很大程度上是由外國(guó)人造成的。
在日元大幅貶值和訪日外國(guó)游客大量增加的背景下，外國(guó)人在日本展現(xiàn)出的強(qiáng)勁消費(fèi)力，與日本民眾所承受的生活壓力形成鮮明對(duì)比，這同時(shí)也引發(fā)了日本社會(huì)對(duì)“過(guò)度旅游”現(xiàn)象的擔(dān)憂。在京都、東京等熱門(mén)旅游城市，當(dāng)?shù)鼐用癖г梗罅坑慰偷挠咳氩粌H擠占了原本屬于本地人的生活空間，還致使物價(jià)和房租不斷攀升，進(jìn)一步加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。
在社交媒體平臺(tái)上，一些宣傳日本政府在獎(jiǎng)學(xué)金、社保補(bǔ)助等方面給予外國(guó)人優(yōu)待的不實(shí)言論廣泛流傳，進(jìn)一步激化了民眾的不滿情緒。
針對(duì)民眾的排外情緒，7月中旬，日本政府在內(nèi)閣官房下新設(shè)“與外國(guó)人有秩序共生社會(huì)推進(jìn)室”，作為協(xié)調(diào)涉外國(guó)人事務(wù)的跨部門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)在日外國(guó)人非法滯留、犯罪等問(wèn)題。
與此同時(shí)，日本政府著手就“在日外國(guó)人上限”問(wèn)題展開(kāi)討論，并在房屋買(mǎi)賣(mài)政策、經(jīng)營(yíng)管理簽證政策等領(lǐng)域采取進(jìn)一步收緊舉措。
以房屋買(mǎi)賣(mài)政策為例，日本東京千代田區(qū)政府近日向所有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商發(fā)出正式請(qǐng)求，明確要求今后在千代田區(qū)新建公寓時(shí)，必須增設(shè)“5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)賣(mài)”條款，同時(shí)規(guī)定同一買(mǎi)主不得購(gòu)買(mǎi)同一棟樓內(nèi)的多戶房產(chǎn)。
在經(jīng)營(yíng)管理簽證（日本入國(guó)管理局為歡迎在日本創(chuàng)業(yè)定居的人士設(shè)立的簽證類(lèi)型，取得后最長(zhǎng)可在日本停留5年）政策方面，根據(jù)日本政府出臺(tái)的新法案，經(jīng)營(yíng)管理簽證的資金門(mén)檻將從原來(lái)的500萬(wàn)日元（1日元約合0.05元人民幣）大幅提高至3000萬(wàn)日元，并且要求申請(qǐng)者雇用至少1名常勤員工（不包含申請(qǐng)人本人）。
“現(xiàn)在已經(jīng)限制得挺嚴(yán)格了，去入國(guó)管理局，有很多資格確實(shí)比原來(lái)難辦下來(lái)了。但是日本勞動(dòng)力不足又需要引進(jìn)外國(guó)人，真的挺難平衡的?！痹谌毡竟ぷ鹘?0年的北京女性劉瑛（化名）對(duì)《環(huán)球》雜志記者說(shuō)。
外國(guó)人不可或缺
盡管排外情緒高漲，但日本當(dāng)前最迫切的現(xiàn)實(shí)矛盾在于：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行高度依賴(lài)外國(guó)勞動(dòng)力和人才。
日本經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，人口老齡化和少子化導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。日本厚生勞動(dòng)省8月29日公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年日本新生兒（含在日外國(guó)人）數(shù)量為33.93萬(wàn)人，同比下降3.1%，創(chuàng)1969年有可比數(shù)據(jù)以來(lái)新低。此外，2025年上半年死亡人數(shù)為83.68萬(wàn)人，“人口自然減少”規(guī)模達(dá)49.75萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，勞動(dòng)力缺口持續(xù)擴(kuò)大。
另有數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，日本的外籍居民人數(shù)約為377萬(wàn)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，20多歲和30多歲的外籍居民占比超過(guò)半數(shù)。這些外籍居民中的外籍勞工超230萬(wàn)人，較2008年激增4.7倍。
日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，引進(jìn)外籍勞工是緩解日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的有效途徑。日本經(jīng)濟(jì)新聞社和日本經(jīng)濟(jì)研究中心針對(duì)本國(guó)47位經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，66%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為外籍居民的增加將改善日本財(cái)政收支狀況，因?yàn)槟贻p的外國(guó)勞動(dòng)力不僅能彌補(bǔ)人手不足，還能繳納相當(dāng)數(shù)量的稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
這些年輕的外籍勞工在建筑、護(hù)理、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)力短缺的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。如果沒(méi)有他們，日本的許多基礎(chǔ)行業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響民眾的日常生活。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著日本農(nóng)戶老齡化，年輕的技能實(shí)習(xí)生等外國(guó)勞動(dòng)者已成為實(shí)際作業(yè)勞動(dòng)的重要支撐?！昂芏嘈袠I(yè)日本人自己不愿意做，比如房屋拆除之類(lèi)的工作，都是外國(guó)人在做?！眲㈢f(shuō)。
日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正在相關(guān)記者會(huì)上也表示，“為確保我國(guó)順利向成長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，吸收海外活力是不可或缺的?！?/p>
外國(guó)人“背鍋”的真相
當(dāng)前，日本政府正積極采取行動(dòng)，向社會(huì)澄清網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)對(duì)外國(guó)人優(yōu)待的失實(shí)信息。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上流傳的“外國(guó)人享有生活保障優(yōu)待”這一說(shuō)法，日本厚生勞動(dòng)大臣福岡資麿向媒體明確表示：“生活保障的處理方式不會(huì)因申請(qǐng)人是外國(guó)人而有所差異，也就是說(shuō)，政府不存在優(yōu)先照顧外國(guó)人的情況。”
厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，在約164萬(wàn)戶領(lǐng)取生活保障的家庭中，以外國(guó)人為戶主的家庭比例約占2.9%。該比例與外國(guó)人在日本總?cè)丝谥械恼急然疽恢?。厚生勞?dòng)省的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說(shuō)明，在過(guò)去20年里，外國(guó)人作為戶主領(lǐng)取生活保障的比例始終維持在3%左右。
針對(duì)部分日本民眾提出的“外國(guó)人拉低了日本人工資”這一觀點(diǎn)，厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外國(guó)人的平均月薪為24.2萬(wàn)日元，而日本本土勞動(dòng)者的平均月薪為33萬(wàn)日元。工資差異主要源于外國(guó)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，他們大多集中在年輕、低學(xué)歷、技能型崗位。例如，技能實(shí)習(xí)生的月薪僅約18萬(wàn)日元。不過(guò)，具備高度專(zhuān)業(yè)背景的外國(guó)勞動(dòng)者，其平均月薪甚至超過(guò)日本本土勞動(dòng)者。
基于此，很難得出外國(guó)勞動(dòng)力的存在拉低了日本整體工資水平的結(jié)論。日本一橋大學(xué)比較經(jīng)濟(jì)史教授森口千晶認(rèn)為：“實(shí)證研究表明，外國(guó)勞動(dòng)力和日本本土勞動(dòng)力主要呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，并未對(duì)日本人的工資水平以及失業(yè)率產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>
此外，針對(duì)外國(guó)人犯罪這一備受關(guān)注的問(wèn)題，日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去30年間，在日外國(guó)人的總數(shù)從130萬(wàn)大幅增長(zhǎng)至370多萬(wàn)。但在同一時(shí)期內(nèi)，外國(guó)人刑法犯的檢舉人數(shù)卻呈現(xiàn)截然相反的趨勢(shì)——從2005年的1.4萬(wàn)人持續(xù)下降至2025年的9700多人。這表明，盡管在日外國(guó)人口數(shù)量顯著增加，外國(guó)人犯罪的實(shí)際數(shù)量卻在不斷減少。
“我很生氣，非常生氣。外國(guó)人承擔(dān)了許多我們?nèi)毡救瞬辉敢鈴氖碌墓ぷ?，他們?duì)于我們的生活而言是不可或缺的。用謊言去造謠中傷、排斥外國(guó)人，作為一名日本人，我絕不能容忍這種行為。”在前段時(shí)間的參議院選戰(zhàn)期間，一名日本年輕女性手持寫(xiě)有“‘日本人第一’是煽動(dòng)歧視”的標(biāo)語(yǔ)，在街頭接受媒體采訪時(shí)如此表示。
還有日本人直言，“這是在把所有社會(huì)問(wèn)題‘甩鍋’給外國(guó)人”，“排外是弱者才會(huì)選擇的手段。”
日本多元共生困境何解
盡管經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)外國(guó)人，日本社會(huì)對(duì)外國(guó)人的接納程度卻遠(yuǎn)未達(dá)到與其經(jīng)濟(jì)需求相匹配的水平。這種矛盾，反映出日本在“日本人優(yōu)先”與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的掙扎。
日本經(jīng)濟(jì)新聞社與東京電視臺(tái)近日聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“應(yīng)擴(kuò)大外國(guó)人接收規(guī)?！钡恼?5%，認(rèn)為“不應(yīng)擴(kuò)大”的占46%，二者比例基本相當(dāng)，反映出日本社會(huì)在該問(wèn)題上呈現(xiàn)出明顯的撕裂態(tài)勢(shì)。
這種撕裂，不僅體現(xiàn)在民眾之間，也影響了政策的制定。政府一方面需要引進(jìn)外勞來(lái)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又不得不回應(yīng)排外情緒，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人的監(jiān)管。這種矛盾的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加劇了社會(huì)撕裂。
在前不久的參議院選舉期間，街頭常常上演這樣一幕：部分候選人高呼“日本人優(yōu)先”“日本人第一”等口號(hào)；與此同時(shí)，還有很多民眾舉牌表達(dá)反對(duì)，他們大聲疾呼“排外是可恥的”“拒絕排外主義”。
有分析認(rèn)為，面對(duì)人口萎縮與排外情緒的雙重困境，日本需要重新審視其“邊界”。一方面，外國(guó)勞工的引入是緩解勞動(dòng)力短缺的必然選擇；另一方面，社會(huì)包容度的提升卻是共生社會(huì)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期研究移民政策、外國(guó)人勞動(dòng)者及人口政策的日本國(guó)士館大學(xué)教授鈴木江理子認(rèn)為，日本政府需為外國(guó)人完善社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)性的支持體系，而非以“居高臨下”的姿態(tài)對(duì)待外國(guó)人。
鈴木江理子分析稱(chēng)，韓國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國(guó)較早廢除了以技能轉(zhuǎn)移為名義的勞工制度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)的外國(guó)人接收體系，并制定《在韓外國(guó)人待遇基本法》，賦予永久居留者地方參政權(quán)。與韓國(guó)不同，日本目前仍依賴(lài)民間主導(dǎo)的外國(guó)人接收體制，且缺乏相關(guān)綜合性法律，這使得外國(guó)勞工的低工資和不公平待遇等問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效解決。
觀察人士認(rèn)為，日本的未來(lái)，很大程度上取決于其能否突破“有限的邊界”——既要在經(jīng)濟(jì)上接納外國(guó)勞工，又要在文化上構(gòu)建包容社會(huì)。否則，人口萎縮與排外情緒的惡性循環(huán)，將讓日本陷入更深的危機(jī)。正如鈴木江理子所言：“若因外國(guó)人來(lái)會(huì)帶來(lái)麻煩而拒絕他們，日本只會(huì)走向衰退?！?/p>