熱點(diǎn)新聞：日前，在巴黎舉行的支持烏克蘭“志愿聯(lián)盟”線上會(huì)議結(jié)束后宣布，以歐洲國家為主的26國在會(huì)上正式承諾向?yàn)蹩颂m部署地面、海上或空中部隊(duì)作為“保障部隊(duì)”。聲明還指出，這支多國部隊(duì)將長期駐扎在烏克蘭境內(nèi)，主要任務(wù)是防止俄羅斯可能發(fā)動(dòng)的任何軍事行動(dòng)。
點(diǎn)評：特朗普政府上臺(tái)，減少對烏克蘭直接軍事援助，并尋求盡快結(jié)束沖突，加劇了歐洲的安全焦慮。與此同時(shí)，經(jīng)過數(shù)年努力，歐洲國防工業(yè)產(chǎn)能已有所提升，各國在武器標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)合采購和后勤協(xié)調(diào)方面取得了進(jìn)展，為多國部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這種情況下，歐洲推動(dòng)組建“保障部隊(duì)”，表明其在援烏問題上的獨(dú)立自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，正在從幕后軍備、情報(bào)與資金支持走向可能的非前線軍事存在。從未來發(fā)展來看，雖然該部隊(duì)的行動(dòng)樣式還充滿模糊性，且面臨一系列嚴(yán)峻的戰(zhàn)略與實(shí)操挑戰(zhàn)，但對俄烏戰(zhàn)局乃至全球安全秩序都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
歐洲推動(dòng)組建“保障部隊(duì)”，表明其在援烏問題上的獨(dú)立自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于存在各種限制，前景不明。
歐洲自主援烏意愿逐漸增強(qiáng)
此次歐洲26國對援烏問題所做的共同承諾，并非一時(shí)興起，而是在當(dāng)前國際安全形勢變化的背景下，經(jīng)過長期討論和深思熟慮所做出的一個(gè)重大決策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，從俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢來看，歐洲此舉是對烏克蘭持續(xù)作戰(zhàn)能力的直接支撐。烏克蘭在經(jīng)過數(shù)年消耗戰(zhàn)后，無論是防空系統(tǒng)、火炮和人員輪換等方面都面臨持續(xù)性短缺，俄羅斯憑借其體量優(yōu)勢逐漸在彈藥、兵員和裝備上占據(jù)上風(fēng)。在此背景下，向?yàn)蹩颂m后方派遣“保障部隊(duì)”，承擔(dān)起兵員訓(xùn)練、裝備維護(hù)、后勤保障和關(guān)鍵區(qū)域防空等任務(wù)，可被視為打破當(dāng)前戰(zhàn)場僵局、穩(wěn)定烏克蘭戰(zhàn)線的必要之舉。
此外，歐洲組建“保障部隊(duì)”，也是其強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”在軍事領(lǐng)域最為激進(jìn)的一次實(shí)踐，同時(shí)也是對特朗普上臺(tái)后可能減少對俄烏沖突介入或改變策略的明確回應(yīng)。法國總統(tǒng)馬克龍自2024年初就提出“不排除派兵可能性”，持續(xù)推動(dòng)這一議程。經(jīng)過一年多的激烈辯論和協(xié)調(diào)，歐洲內(nèi)部最終在支持烏克蘭問題上形成了新的共識(shí)，也表明了歐洲內(nèi)部“必須采取更多行動(dòng)支持烏克蘭”的聲音已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并使得馬克龍所倡導(dǎo)的“歐洲主權(quán)”理念在這一背景下得到了更廣泛的認(rèn)同，成功利用美國政策轉(zhuǎn)變的壓力，協(xié)調(diào)了26國形成對烏克蘭安全的共同承諾。
但是，歐洲成立“保障部隊(duì)”并非意味著將此部隊(duì)即刻開赴前線與俄軍正面交戰(zhàn)。在這個(gè)問題上，馬克龍巧妙地運(yùn)用了“戰(zhàn)略模糊”策略：既高調(diào)宣布派兵，又極度模糊“部署”的具體含義、規(guī)模、時(shí)間表和交戰(zhàn)規(guī)則。并且法國總統(tǒng)府還明確宣布，這支部隊(duì)將采取防御性部署策略，不會(huì)直接參與前線作戰(zhàn)行動(dòng)，其部署重點(diǎn)將放在烏克蘭境內(nèi)具有戰(zhàn)略價(jià)值的軍事要地、重要港口以及關(guān)鍵空域，通過展示軍事存在來形成有效威懾。這種謹(jǐn)慎既是對國內(nèi)輿論和部分成員國爭議的妥協(xié)，同時(shí)也避免采取過激行動(dòng)導(dǎo)致歐洲局勢惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
北約舉行聯(lián)合演習(xí)。
對俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
歐洲26國關(guān)于“保障部隊(duì)”的承諾與部署，并非簡單的政治表態(tài)與外交宣示，其效應(yīng)必將輻射至戰(zhàn)場內(nèi)外，重塑參與各方的戰(zhàn)略算計(jì)，從而產(chǎn)生多維度、多層次且相互關(guān)聯(lián)的深遠(yuǎn)影響。
根據(jù)計(jì)劃，歐洲組建的這支“保障部隊(duì)”將會(huì)負(fù)責(zé)烏克蘭后方的訓(xùn)練、維護(hù)、后勤與防空任務(wù)，這將極大解放烏克蘭寶貴的兵員資源，使得數(shù)以萬計(jì)原本承擔(dān)這些任務(wù)的烏軍士兵可被輪換至前線，緩解烏軍長期面臨的人員短缺問題。而專業(yè)的訓(xùn)練體系也將加速烏軍掌握復(fù)雜聯(lián)合作戰(zhàn)技能，進(jìn)一步提高西方提供的高技術(shù)武器系統(tǒng)的戰(zhàn)備率和作戰(zhàn)效能。此外，經(jīng)過長達(dá)四年的沖突，烏克蘭軍民疲態(tài)盡顯，歐洲國家承諾直接派兵，政治象征意義巨大，向?yàn)蹩颂m傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即歐洲的承諾是堅(jiān)定且持久的，從而極大提高了烏克蘭的國內(nèi)士氣和社會(huì)凝聚力。
但是，歐洲“保障部隊(duì)”的介入，也將使俄烏沖突的性質(zhì)發(fā)生潛在嬗變，進(jìn)入一個(gè)介于“代理戰(zhàn)爭”與“聯(lián)盟直接對抗”之間的危險(xiǎn)模糊地帶，沖突將前所未有地呈現(xiàn)出“歐洲國家集體 vs俄羅斯”的特征。盡管北約作為一個(gè)整體仍未正式參戰(zhàn)，但其核心歐洲成員國以聯(lián)盟形式派兵，極大地模糊了界限，也使得沖突的升級(jí)路徑變得更加復(fù)雜和危險(xiǎn)。
對此，俄羅斯反應(yīng)極為強(qiáng)烈。就在歐洲宣布組建“保障部隊(duì)”的同一天，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃重申俄方反對西方駐軍烏克蘭的立場：“俄羅斯不會(huì)討論任何形式、任何機(jī)制的外國對烏干預(yù)，（這種干預(yù)）根本不可接受，將破壞各方面的安全?！?，并警告這將嚴(yán)重破壞地區(qū)穩(wěn)定。一旦歐洲“保障部隊(duì)”投入使用，俄羅斯很可能采取一系列“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行試探和回應(yīng)：如加強(qiáng)對部署區(qū)域周邊的偵察和電子干擾，通過網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞保障部隊(duì)的指揮和后勤系統(tǒng)，利用代理人員或特種部隊(duì)進(jìn)行隱蔽破壞，甚至故意在保障部隊(duì)附近制造事端，考驗(yàn)西方的反應(yīng)決心。此外，俄軍還可能加大對烏克蘭后方基礎(chǔ)設(shè)施的遠(yuǎn)程打擊，并宣稱這些目標(biāo)是“合法軍事目標(biāo)”，與西方人員無關(guān)，以證明西方保護(hù)的局限性。
鑒于目前歐洲和俄羅斯尚缺乏有效的、可靠的危機(jī)溝通機(jī)制，僅根據(jù)自己的邏輯來判斷對方行為，歐洲可能認(rèn)為部署保障部隊(duì)是“有限且防御性”的，但俄羅斯則將其解讀為北約準(zhǔn)備直接參戰(zhàn)的第一步，從而采取先發(fā)制人的行動(dòng)，這種認(rèn)知錯(cuò)位將大大增加雙方因誤判或意外而滑向更大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐洲組建“保障部隊(duì)”是在傳統(tǒng)的武器援助手段之外，還增加了“人員接觸”這一極其敏感的維度，任何擦槍走火導(dǎo)致西方人員傷亡的舉措，都可能觸發(fā)國內(nèi)政治壓力，迫使該國政府采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，從而引發(fā)“行動(dòng)-反應(yīng)”的惡性升級(jí)循環(huán)。
為了提升實(shí)力，近年來歐洲多國開始增加部署重型武器，圖為波蘭從美國購買的M1A2主戰(zhàn)坦克。
未來實(shí)施面臨諸多制約因素
歐洲26國構(gòu)建“保障部隊(duì)”的承諾，盡管在政治上展現(xiàn)了前所未有的團(tuán)結(jié)與決心，但其未來實(shí)施之路絕非坦途，而是布滿荊棘和未知風(fēng)險(xiǎn)。
首先，歐洲各國將面臨“意愿聯(lián)盟”固有的內(nèi)在缺陷，即各國雖然在政治聲明上達(dá)成一致，但背后的動(dòng)機(jī)、紅線和能力等方面都存在顯著矛盾分歧。例如，在指揮體系的分權(quán)方面，歐洲可能面臨的分歧是：這支部隊(duì)將采用何種指揮架構(gòu)？是置于北約框架之下，還是由歐盟領(lǐng)導(dǎo)，或是成立一個(gè)全新的特設(shè)指揮機(jī)構(gòu)？若由北約指揮，雖具有現(xiàn)成的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，但將直接挑戰(zhàn)北約“非參戰(zhàn)”的官方立場，且可能遭到匈牙利等成員國的阻撓；若由歐盟主導(dǎo)，則歐盟缺乏大規(guī)模軍事行動(dòng)指揮的經(jīng)驗(yàn)與能力；若新建指揮體系，則需從零開始建立指揮鏈、通信系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，效率低下且容易產(chǎn)生混亂。無論哪種選擇都面臨重大困難。此外，多國部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)固有的語言、戰(zhàn)術(shù)、裝備兼容性問題也將凸顯，各國不同的交戰(zhàn)規(guī)則如何統(tǒng)一也將成為極為敏感且關(guān)鍵的問題。
其次，在資源分?jǐn)偱c負(fù)擔(dān)共享方面，各國也存在著諸多矛盾。例如，行動(dòng)所需的巨額資金由誰承擔(dān)？是按各國GDP比例分?jǐn)偅€是按參與程度分配？訓(xùn)練任務(wù)、后勤保障、防空部署等不同任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本差異巨大，各國難免會(huì)為“誰承擔(dān)更多危險(xiǎn)任務(wù)”而產(chǎn)生分歧。歷史上，聯(lián)盟行動(dòng)中“搭便車”的問題屢見不鮮，一些國家可能只愿意提供低風(fēng)險(xiǎn)后援，而將高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推向他國。在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)普遍疲軟的背景下，持續(xù)為這一行動(dòng)提供資金支持將考驗(yàn)各國財(cái)政承受能力。
最后，歐洲國內(nèi)政治的壓力與變數(shù)也將為后續(xù)行動(dòng)帶來巨大挑戰(zhàn)。目前參與組建“保障部隊(duì)”26個(gè)國家國內(nèi)對派兵烏克蘭的態(tài)度存在巨大分歧。例如，法國和英國準(zhǔn)備戰(zhàn)后向?yàn)蹩颂m派兵，德國表示將在對烏安全保障的框架更明確后再作決定，意大利則直接排除了派兵可能，僅表示愿意在監(jiān)督和平協(xié)議執(zhí)行方面提供支持。
此外，在實(shí)施過程中，任何一支國家部隊(duì)出現(xiàn)傷亡或俄羅斯對特定國家進(jìn)行“精準(zhǔn)報(bào)復(fù)”，都可能立即引發(fā)國內(nèi)政治地震，反對黨會(huì)借機(jī)發(fā)難，民眾會(huì)上街抗議，從而迫使該國政府退出行動(dòng)或限制其部隊(duì)的任務(wù)范圍。這種“傷亡耐受度”的不確定性，使得聯(lián)盟的長期可持續(xù)性充滿疑問。尤其值得注意的是，美國在此次計(jì)劃中的立場顯得頗為曖昧。特朗普雖然通過視頻連線方式與歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了溝通，同時(shí)派遣特使與澤連斯基進(jìn)行了閉門會(huì)談，但截至目前仍未就是否會(huì)直接參與駐軍計(jì)劃作出明確表態(tài)。美國的態(tài)度也會(huì)對未來歐洲26國的立場產(chǎn)生重要影響。因此，對于歐洲和更廣泛的西方而言，該舉措將是一次對其凝聚力、韌性和戰(zhàn)略意志的空前考驗(yàn)。
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